Заседание Комитета ТПП РФ

15 февраля 2022 года состоялось заседание Комитета ТПП РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням

Оно было посвящёно обсуждению вопросов внедрения государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (ГИИС ДМДК).

Участники мероприятия обсудили вопросы:

  • внесения остатков в ГИИС ДМДК;
  • формирования и учета документов государственного контроля при экспорте;
  • отражения в системе веса ювелирных изделий после клеймения, а также полуфабрикатов и ювелирных изделий, не подлежащих клеймению;
  • недостаточности функционала системы для добывающих компаний, аффинажных предприятий и компаний, занимающихся сбором и переработкой ломов и отходов драгоценных металлов, по отдельным операциям;
  • отсутствие методических указаний по работе с системой после 1 марта 2022 года; вопросы защищенности системы от несанкционированного доступа.

В дискуссии приняли участие представители Федеральной пробирной палаты, Минфина России, Федеральной таможенной службы, Гохрана России, руководители и специалисты отраслевых предприятий, профессиональных объединений, представители экспертного сообщества.

Председатель Комитета ТПП РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням напомнил собравшимся этапы внедрения ГИИС ДМДК и отметил, что система вызвала большой отклик в отрасли, выявился ряд проблем как технических, так и юридических, участники отрасли усматривают противоречия в документах, либо неполноту документов, сталкиваются с невозможностью исполнить требования.

Этот вопрос особенно болезненный для участников рынка в связи с вступлением в силу с 1 января 2022 года изменений в КоАП РФ, устанавливающими административную ответственность за непредоставление данных в ГИИС ДМДК.

Минфин России и Федеральная пробирная палата предпринимают огромные усилия для того, чтобы система была работоспособной, для того, чтобы участники отрасли адаптировались к работе в системе.

Рынок уже живёт в новом формате, определённом внедрением ГИИС ДМДК. Есть первые впечатления, и ведётся большая работа, чтобы эти впечатления были хорошими, в том числе ведётся важная разъяснительная работа. Вопросы, тем не менее, по-прежнему остаются.

Генеральный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России» сообщил участникам заседания, что начальный этап эксплуатации информационной системы выявил ряд дефектов и фактов её некорректной работы. Это вызвало разочарование и тревожное настроение в профессиональном сообществе. Информационная система работает нестабильно, с многочисленными сбоями. Из-за того, что оператор не обеспечил бесперебойную работу информационной системы, участники рынка не могут выполнить к установленным срокам все возложенные на них связи с внедрением ГИИС ДМДК обязательные требования. Это порождает опасения необоснованного привлечения к административной ответственности.

Эксперты считают, что для улучшения работоспособности ГИИС ДМДК не хватает выделенных для этого ресурсов и, в первую очередь, необходимо освобождение системы, оператора и участников рынка от избыточной и необоснованной нагрузки.

Заместитель директора Департамента по связям с государственными органами ООО «УК Полюс» озвучил предложения добывающих предприятий по донастройке ГИИС ДМДК. Необходимо устранить противоречие в Правилах функционирования ГИИС ДМДК, предусмотрев, что в системе не отражается оборот изделий для производственных целей (производственно-технического назначения); а также имущества, операции с которым не требуют постановки на спецучет, в частности: химических соединений (проб, материалов), содержащих драгоценные металлы и предназначенных для проведения анализов.

Необходимо также исключить риски для добросовестных участников оборота, возникающие в связи с невозможностью отражения в ГИИС ДМДК операций с перевозчиками. Специалисты считают целесообразным донастроить функционал и правила использования ГИИС в части отражения операций по продаже аффинированных драгметаллов, которые принадлежат субъектам добычи и продаются в адрес банков с территории аффинажного завода. Также Андрей Жарехин обратил внимание участников заседания на выявленную в практике использования ГИИС ДМДК неопределенность в вопросе о том, каким образом в данной системе должно заполняться обязательное поле «учетная стоимость».

Начальник Управления повышения эффективности Департамента бухгалтерского, налогового учета и финансовой отчетности ПАО «ГМК «Норильский никель» говорил о проблемах, связанных с рисками расширения функционального и организационного объемов ГИИС ДМДК с 1 марта 2022 года и проблемам, выявленными в уже введенном в эксплуатацию функционале ГИИС ДМДК, среди которых:

  • отсутствие методологических разъяснений по ряду процессов;
  • расхождение данных в учетных системах участников оборота и ГИИС ДМДК;
  • недостаточность отчетов из ГИИС ДМДК для добывающих компаний:
  • недостатки функционала в части оформления заявлений на проведение госконтроля, ведущие к задержкам экспортных отгрузок,
  • коммерческим штрафам за невыполнение условий экспортных контрактов,
  • репутационным рискам для компании, и другие вопросы.

Начальник Управления информационных технологий АО «АГД ДАЙМОНДС» остановился на ключевых проблемах, связанных с прослеживаемостью движения драгоценных камней в ГИИС ДМДК:

  • невозможность в настоящее время осуществления контроля цепочки движения драгкамней от производителя до потребителя из-за невозможности отражения в ГИИС ДМДК операции комплектации партий драгкамней,
  • а также сложности с маркировкой драгкамней.

Было отмечено, что функционал в этой части активно прорабатывается с АО «Гознак», проблема решается, но требуется её дополнительное изучение для того, чтобы правильно сформулировать и поставить задачу перед оператором системы.

Обсуждался вопрос целесообразности участия добывающих предприятий в ГИИС ДМДК.

Выступление генерального директора ООО «Евромет» было посвящено проблемным вопросам ГИИС ДМДК в части оборота ломов и отходов драгоценных металлов (ЛОДМ), в частности:

  • невозможность получения ИНП лицом, осуществляющим обработку (переработку) ЛОДМ при внутренних источниках поступления ЛОДМ.
  • Следствием может стать рост теневого рынка обращения ЛОДМ и снижение поставок ЛОДМ на аффинаж легальными игроками.

По материалам заседания: Комитета ТПП РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, посвящённое обсуждению вопросов внедрения государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (ГИИС ДМДК).

Доклад Генерального директора Ассоциации “Гильдия ювелиров России” Эдуарда Юрьевича Уткина

Уважаемые коллеги!

Последний раз проблемы внедрения ГИИС ДМДК мы обсуждали на площадке ТПП РФ 26 ноября 2020 года. Разговор шел о неготовности системы к эксплуатации, ее незавершенности и необходимости предварительного тестирования. За это время мало что поменялось.

Начальный этап эксплуатации информационной системы выявил ряд дефектов и фактов её некорректной работы. Это вызвало разочарование и тревожное настроение в профессиональном сообществе.

Информационная система работает нестабильно, с многочисленными сбоями. Из-за того, что оператор не обеспечил бесперебойную работу информационной системы, участники рынка не могут выполнить к установленным срокам все возложенные на них (в связи с внедрением ГИИС ДМДК) обязательные требования. Это порождает опасения необоснованного привлечения к административной ответственности.

Система тормозит работу отрасли из-за перегруженности лишними опциями и недоработанности части функционала. Причём, если по части чрезмерных функций в ГИИС ДМДК наблюдается избыток, то многих действительно необходимых для работы опций в ней нет.

Выстроенная конфигурация ГИИС ДМДК «не дружелюбна» к пользователям.

Создается впечатление о недостатки ресурсов для завершения разработки информационной системы. Рассмотрим претензии к ГИИС ДМДК подробнее.

1. Концептуальные замечания по внедрению ГИИС ДМДК

1. Изначально анонсировалось безвозмездное пользование Государственной интегрированной информационной системой через «личный кабинет». Но работа через «личный кабинет» приемлема для предприятий из категории микробизнеса. Для предприятий малого, среднего и крупного размера работа в «личном кабинете» затруднительна из-за большого объема объектов учета, который невозможно внести «вручную». Обязательно требуется интеграционный сервис между программным обеспечением участника оборота и ГИИС ДМДК.

Объемы финансовых средств, материальных ресурсов и времени для конструирования и наладки интеграционного сервиса превзошли все ожидания участников оборота. Окончательный формат информационного взаимодействия с ГИИС ДМДК для создания интеграционного сервиса стал известен только накануне начала эксплуатации. Это отодвинуло сроки выполнения участниками рынка обязательных требований.

2. Применение сервисов интеграции требует использования не только сертификата ЭЦП для непосредственной работы в ГИИС ДМДК, но и сертификата ключа проверки электронной подписи на информационную систему. Наличие второй ЭЦП является требованием оператора системы (АО «Гознак»).

Предполагалось, что в качестве второго ключа будет применяться обезличенная ЭЦП, но их выпуск был прекращен с 01.01.2022 года в связи с изменением редакции статьи 14 Федерального Закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Заминка с выдачей ЭЦП также сказалась на сроках наполнения системы данными.

В настоящее время ФНС начала выдачу обезличенных ЭЦП, но они не подлежат копированию, поскольку ключи не экспортируемы, и их не выдают индивидуальным предпринимателям.

3. Параллельно с опробованием, клеймением, маркировкой изготовленной и импортированной продукции предполагается нанесение физической маркировки на все старые остатки ювелирных изделий.

Это существенно увеличит нагрузку на подразделения Федеральной пробирной палаты РФ. По нашим расчетам, объем этой нагрузки превысит пропускные способности подразделений ФПП. В ситуации, когда отсутствует установленный предельный срок нахождения ювелирных изделий в ФПП, невозможно планировать бизнес процессы и соблюдать технологические регламенты. Длительное хранение ювелирных изделий в Федеральной пробирной палате, учитывая высокую стоимость заемных средств, грозит серьезными убытками для предприятий. Товарные остатки будут заморожены в Федеральной пробирной палате, а прилавки магазинов оголены. Также, прогнозируется проблема с идентификацией изделий после маркировки.

4. В Приказах Министерства финансов РФ, определяющих формы и форматы передаваемой в ГИИС ДМДК информации, содержатся сведения:

  • о химически чистом драгоценном металле в составе каждого ювелирного изделия;
  • о не драгоценных камнях, закрепленных в каждом ювелирном изделии;
  • о марке сплава, из которого изготовлено каждое ювелирное изделие.

Эти позиции не содержатся в перечне информации, подлежащей передаче в ГИИС ДМДК, который утверждается Постановлением Правительства РФ. Обязанность предоставления такой информации создает дополнительную и существенную нагрузку на участников оборота. Расчет доли химически чистого драгоценного металла в готовой продукции не дает достоверного результата, но накладывает ответственность на участников оборота за предоставление недостоверной информации.

5. В информационной системе не работает функционал внесения остатков ювелирных изделий в виде агрегированных партий. Их введение через категорию «полуфабрикатов» порождает недостоверную информацию и путаницу в учете.

6. Система не имеет функционала по корректировке уже внесенных данных по партиям ювелирных изделий. Допущенные ошибки можно исправить лишь удалив уже внесенную партию полностью и сформировав ее заново. Отсутствие такого функционала сильно усложняет работу пользователей.

7. Сложный функционал информационной системы предполагает наличие опытных и квалифицированных пользователей программными продуктами. В отрасли, на 95% состоящей из субъектов малого и микро- предпринимательства, такого персонала нет. Это приводит к многочисленным ошибкам при эксплуатации системы и к перегрузке служб технической поддержки.

8. План развития и общая конфигурация ГИИС ДМДК не обнародованы, таким образом, пути развития пользовательского интерфейса не определены, нет общей «картинки».

Система внедряется поэтапно, развертывается отдельными эшелонами. Поэтапно подключается и функционал. У пользователей отсутствует общее восприятие конфигурации системы, что порождает дополнительные вопросы и разночтения при изучении методических рекомендаций. Участники не видят конечной цели, и каждый из участников не знает своего маневра.

9. Информация о порядке, сроках и этапах внедрения ГИИС ДМДК, которую Федеральная пробирная палата доводит до участников рынка через официальный сайт, иногда противоречит нормам, изложенным в Постановлении Правительства № 270 от 26.02.2021 года. При отсутствии источника официального толкования правовых норм участники рынка теряют ориентир для планирования своей предпринимательской деятельности.

10. Процессы передачи информации в систему о товарных остатках, вводе в оборот, выводе из оборота и иных фактах оборота не автоматизированы. Процедуры взаимодействия участников оборота с ГИИС ДМДК крайне усложнены. Например, цикл регистрации производственных операций при изготовлении ювелирных изделий включает последовательное выполнение 10 операций. Обязанность участников наносить на бирки DM-код предусматривает передачу большого объёма информации об изделии в ГИИС ДМДК, получения УИН из ГИИС ДМДК, последующего ввода с клавиатуры компьютера уникального шестнадцатизначного номера, последующей распечатке DM-кода на бирке. Всё это требует весомых трудозатрат, создания новых рабочих мест и приводит к увеличению себестоимости продукции.

11. Введение в ГИИС ДМДК понятия «Производственный котёл» предполагает передачу сведений о поступлении и расходовании драгоценного металла в упомянутом «котле» (т.е. внутри структурных подразделений). Это требование, равно как и необходимость передачи в ГИИС ДМДК сведений о перемещении объектов контроля между подразделениями одного хозяйствующего субъекта, является превышением реальных потребностей прослеживаемости оборота и вмешательством в хозяйственную деятельность субъектов рынка. Контроль должен осуществляться на уровне сопоставления объёмов входа и выхода ДМДК с учётом реальных потерь.

Использование «Производственного котла» усложняет внедрение информационной системы и препятствует ведению бизнеса.

Технические замечания по функционированию ГИИС ДМДК

1. Общие замечания

1.1. Ограничение системы в 1000 штук изделий при вводе остатков агрегированными партиями неудобно для крупных компаний с большими объемами остатков. С учетом необходимости электронного подписания информации при взаимодействии с ГИИС ДМДК, на одну партию по факту возможно получить от системы даже не 1000, а не более 900 УИН.

1.2. Производительность ГИИС ДМДК критично недостаточна, т.к. скорость отклика системы составляет от десятков секунд до нескольких минут, что неприемлемо в условиях необходимости ввода больших массивов данных.

1.3. Функционал ГИИС ДМДК не учитывает реалий технологий ювелирных производств: после определенных технологических процессов возникает изменение фактической массы драгоценных металлов по сравнению с уже зарегистрированной в ГИИС ДМДК, но функционал корректировки массы вследствие выполнения технологических процессов в ГИИС ДМДК не предусмотрен.

1.4. ГИИС ДМДК формирует критическую для учета ошибку из-за округления массы объектов, занесенных пользователем.

1.5. Функционал ГИИС ДМДК не позволяет выводить (при необходимости) из зарегистрированной партии отдельные позиции, нет возможности разделения (при возникновении необходимости) зарегистрированной партии на более мелкие партии.

1.6. Нет функционала ГИИС ДМДК, позволяющего проконтролировать завершенность ввода остатков: все ли остатки занесены в ГИИС, сколько итого изделий и металла находится на основном складе производства и вне основного склада производителя (у комиссионеров, на переработке или изготовлении на стороне, сколько УИН итого присвоено).

1.7. Функционал ГИИС ДМДК не предусматривает возможности отражения передачи от физических лиц ювелирным мастерским давальческого материала (указанный функционал отсутствует).

1.8. Не предусмотрен функционал ГИИС ДМДК по отражению поступления давальческих драгоценных металлов и драгоценных камней от юридических лиц стран-членов ЕАЭС, не являющихся резидентами РФ и не состоящих на учете в ГИИС ДМДК.

1.9. Функционал ГИИС ДМДК не позволяет преобразовывать принятое ломбардом заложенное имущество в ювелирные изделия (функционал предусматривает преобразование только в лом). Это лишает ломбарды имеющейся сейчас возможности реализовывать невостребованные вещи путем продажи в розницу.

1.10. Функционал ГИИС ДМДК не позволяет заводить ювелирные изделия, принятые на комиссию от физических лиц (указанный функционал отсутствует).

1.11. Функционал ГИИС ДМДК не позволяет осуществлять при возникновении необходимости корректировку характеристик драгоценных камней. Такая необходимость регулярно возникает у импортирующих драгоценные камни компаний, причем корректировка характеристик производится с отсрочкой по отношению к дате их ввоза, непосредственно перед осуществлением сделки по их продаже.

1.12. ГИИС ДМДК дополняет данные, вводимые определенным пользователем, данными, вводимыми другими участниками оборота, являющимися поставщиками или покупателями этого определённого пользователя. Например, в Личном кабинете ГИИС ДМДК производственной компании могут оказаться зарегистрированными партии, введенные другими участниками рынка (аффинажными предприятиями или торговыми организациями, указавшими в качестве производителя и/или собственника данное производственное предприятие). Имеются факты появления в личном кабинете информации о подписании документов ЭЦП, которое не было санкционировано пользователем.

1.13. В информационной системе до сих пор нет модуля розничной торговли, отсутствуют и утверждённые форматы передачи сведений в ГИИС ДМДК при розничной реализации.

1.14. По данным службы технического оператора, функционал ГИИС ДИДК требует отключения популярной и наиболее надёжной антивирусной программы «Kaspersky анитивирус» (из-за конфликта операционных систем). Таким образом создаётся не только риск заражения пользовательских компьютеров, но и попадание вируса по каналам обмена данными на сервер оператора ГИИС ДМДК.

2. Замечания по интерфейсу взаимодействия пользователей с ГИИС ДМДК (Личный кабинет пользователя ГИИС ДМДК)

Интерфейс взаимодействия пользователей с ГИИС ДМДК (Личный кабинет ГИИС ДМДК) обладает многочисленными недоработками, большинство из которых имеет критическое значение для возможности работы с ГИИС ДМДК.

В их числе:

2.1. В Личном кабинете отсутствует возможность корректировки ошибочно занесенных данных без использования непонятной для пользователей опции «списание» всей партии.

2.2. В Личном кабинете при «списании» партии или при выводе её из оборота, состояние партии не меняется, она остаётся в общем списке, как и действующая. В партии, выведенной из оборота или «списанной», остаётся возможность регистрировать новые изделия и привязывать УИН.

2.3. В Личном кабинете отсутствует возможность сохранения уже занесенных в ГИИС ДМДК данных без заполнения всех обязательных реквизитов.

2.4. В Личном кабинете проверить правильность ввода данных в ГИИС ДМДК возможно только переключением по вкладкам, что неудобно.

2.5. В Личном кабинете не развита система поиска для контроля уже внесенных в ГИИС ДМДК данных, и, если допущена ошибка, её в последствии невозможно найти в общем списке внесенного в систему, поскольку нет поиска ни по одному параметру.

2.6. В Личном кабинете партии не датированы ни датой остатков, ни датой ввода данных, что крайне неудобно для контроля ошибок.

2.7. В Личном кабинете нет опции контроля общего веса и веса по партиям для уже введенных объектов учета, что крайне неудобно для контроля ошибок.

2.8. В Личном кабинете нет опции печати DM-кода из системы, что неудобно.

2.9. В Личном кабинете во многих случаях на запрос в ГИИС ДМДК приходит сообщение «MessageNotFound». Это означает, что выгрузка по указанному идентификатору не найдена. Трудно понять обрабатывается ли в данный момент запрос в очереди или он просто потерян системой.

2.10. Терминология реальных ювелирных производств для описания процессов опциями Личного кабинета не учитывается – отсутствуют базовые понятия и терминология.

2.11. В Личном кабинете сообщения от ГИИС ДМДК об ошибках или иных проблемах поступают на английском языке, который понятен не всем пользователям.

2.12. В целом интерфейс Личного кабинета не интуитивен, в его организации отсутствует клиент-ориентированный подход, заключающегося в применении интерфейсом подсказок, контекстной помощи и т.д. Среди участников рынка ДМДК, в силу отраслевой специфики, мало продвинутых пользователей, уверенно работа